1月3日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家文物局、中國國家鐵路集團共11個部門聯合印發(fā)的《關于開展“信號升格”專項行動的通知》已對外公示。

通知中指出，為落實《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，按照《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》等工作安排，加快推動移動網絡深度覆蓋，提升網絡質量，優(yōu)化用戶感知，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，支撐重點行業(yè)數字化轉型需求，促進經濟社會高質量發(fā)展，決定開展“信號升格”專項行動。

通知中明確，以提升移動用戶端到端業(yè)務感知為主要目標，以政務中心、文旅景區(qū)、醫(yī)療機構、高等學校、交通樞紐、城市地鐵、公路鐵路水路、重點商超、住宅小區(qū)、商務樓宇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村等重點場景為著力點，加快彌補網絡覆蓋和業(yè)務服務方面的薄弱環(huán)節(jié)，向廣大個人用戶和行業(yè)用戶提供高質量移動網絡使用體驗，為網絡強國和數字中國建設提供堅實支撐。

主要目標方面，實現移動網絡（4G 和5G）信號顯著增強，移動用戶端到端業(yè)務感知明顯提升，資源要素保障更加有力，監(jiān)測評估能力持續(xù)增強，為廣大用戶提供信號好、體驗優(yōu)、能力強的高品質網絡服務。

1）到2024年底，超過8萬個重點場所實現移動網絡深度覆蓋（即重點場所的關鍵點位均達到相關覆蓋標準要求），2.5萬公里鐵路和35萬公里公路、150條地鐵線路實現移動網絡連續(xù)覆蓋（即線路沿線95%的區(qū)域達到相關覆蓋標準要求）。移動網絡下行均值接入速率不低于200Mbps，上行均值接入速率不低于40Mbps，卡頓、時延等主要業(yè)務指標加快改善，移動網絡達標速率占比不低于90%（即90%情形下達到相關速率標準要求）。

2）到2025年底，超過12萬個重點場所實現移動網絡深度覆蓋、3萬公里鐵路和50萬公里公路、200條地鐵線路實現移動網絡連續(xù)覆蓋。5G網絡覆蓋深度和廣度持續(xù)完善，5G流量占比顯著提升。移動網絡下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡頓、時延等主要業(yè)務指標全面優(yōu)化，移動網絡達標速率占比不低于95%（即95%情形下達到相關速率標準要求）。

通知中提出，支持各地供電企業(yè)加強與基礎電信企業(yè)和鐵塔公司等協(xié)作，超前配置電力容量，對重要通信設施實行多路市電保障，對具備條件的5G基站加快轉改直進程，對符合條件的5G基站實施電力打包直接交易，降低5G用電成本?；A電信企業(yè)積極開展網絡綠色化改造，加快先進節(jié)能技術應用推廣，降低基站功耗。推動地方在電力設施新建和擴容建設中，簡化審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間。

支持運營管理單位和基層單位，在具備條件的情況下，向移動通信基站、光纖寬帶等通信基礎設施建設預留空間，鼓勵各單位所屬設施資源免費向通信基礎設施建設開放，提供建設運維便利，確保通信基礎設施建設通行權。還要求統(tǒng)籌推動《建筑物移動通信基礎設施工程技術標準》落實，做到移動通信基礎設施與建筑物同步設計、同步施工、同步驗收，未驗收合格建筑物嚴禁接入公用電信網。

要求主要互聯網企業(yè)加速部署關鍵內容設施、重要業(yè)務樞紐、資源匯聚中心，提升綜合業(yè)務服務能力。完善內容分發(fā)網絡（CDN）節(jié)點部署，加大熱點內容引入力度，優(yōu)化加速性能，提升用戶端到端業(yè)務感知?？茖W配置應用服務器帶寬，動態(tài)優(yōu)化數據傳輸，滿足大并發(fā)量等業(yè)務需求。

通知中涉及的“信號升格”重點場景如下：

1）政務中心。持續(xù)提升各級政務服務中心的移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋政務服務大廳、業(yè)務窗口、行政事項受理點等關鍵點位，支撐提高行政效能，提升群眾辦事體驗。到2025年，實現全部縣級以上政務服務中心移動網絡信號覆蓋和質量保障。

2）文旅場景。持續(xù)提升國家5A/4A級旅游景區(qū)、國家二級以上博物館、國家級旅游度假區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、紅色教育基地、大型體育場館、城市廣場等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋游客服務中心、售票處、索道上下站、區(qū)內景點、展覽展示區(qū)、休閑區(qū)等關鍵點位，支持景區(qū)開展4K/8K 視頻、智慧導覽、VR/AR沉浸式旅游等應用。到2025年，實現全部5A級景區(qū)、國家一級博物館，超過3000個4A級景區(qū)、400個以上國家二級博物館的移動網絡信號覆蓋和應用體驗提升。

3）醫(yī)療機構。持續(xù)提升移動網絡在二級以上醫(yī)療機構、重點社區(qū)醫(yī)療機構等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋門急診區(qū)、輸液室、檢驗窗口、住院部、手術室等關鍵點位，支撐開展視頻通話、移動支付、遠程醫(yī)療、便民服務、應急處突等應用。到2025年，實現全部三級醫(yī)療機構、8000家以上二級醫(yī)療機構移動網絡信號覆蓋和業(yè)務保障。

4）高等學校。持續(xù)提升普通高等學校、職業(yè)高等學校等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋圖書館、教學樓、餐廳、宿舍樓、報告廳、體育館、校園綠地等關鍵點位，支撐在線教學、視頻監(jiān)控、安全管理等應用。到2025年，實現全部國家“雙一流”高校、中央部門所屬高校、地方所屬高校的移動網絡信號覆蓋和應用體驗提升。

5）交通樞紐。持續(xù)提升民用機場、客運火車站、客運汽車站、港口客運站等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋售票大廳、候機（車、船）區(qū)、安檢區(qū)等關鍵點位，滿足流量密集、業(yè)務突發(fā)性強、并發(fā)業(yè)務多等通信業(yè)務需求。到2025年，基本實現民用機場、1500個客運火車站和二級及以上汽車客運站移動網絡信號覆蓋和業(yè)務保障。

6）城市地鐵。創(chuàng)新地鐵覆蓋整體解決方案，強化新技術新產品應用，加快提升地鐵隧道、地上線路等移動網絡信號連續(xù)覆蓋，重點覆蓋地鐵檢票口、安檢區(qū)、站臺站廳、調度室等關鍵點位，保障復雜環(huán)境下通信服務體驗。逐步推進確定地鐵無線通信業(yè)務專用頻率，保障地鐵專用無線通信業(yè)務安全需求。到2025年，實現全部地鐵站臺、站廳深度覆蓋，基本實現200條以上城市地鐵線路移動網絡信號連續(xù)覆蓋。

7）公路鐵路水路。持續(xù)推進“八縱八橫”高速鐵路網、重點客運普速鐵路、國道、省道、城市骨干道路、農村公路重要路段和高等級航道、國境國際通航河流等移動網絡信號連續(xù)覆蓋，重點覆蓋鐵路站臺、公路服務區(qū)、收費站、橋梁隧道、船閘、國省道沿線關鍵區(qū)段等重要點位，支撐旅客通話及綜合信息服務需求。到2025年，基本實現公路鐵路水路關鍵點位深度覆蓋，長度超過3萬公里的高鐵線路、30萬公里的國道和20萬公里的省道實現移動網絡信號連續(xù)覆蓋。

8）重點商超。持續(xù)推進商業(yè)街區(qū)、綜合商業(yè)體、超市等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋顧客休息區(qū)、餐飲區(qū)、商鋪、收銀區(qū)、地下停車場等關鍵點位，滿足高峰期移動支付、直播、視頻、通話等業(yè)務需求，支撐商貿數字化便民服務。到2025年，實現90%以上重點商超的移動網絡信號深度覆蓋和業(yè)務保障。

9）住宅小區(qū)。持續(xù)推進居住小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等移動網絡信號覆蓋和基于光纖到房間（FTTR）的室內Wi-Fi覆蓋，重點覆蓋活動中心、生活超市、地下停車場、電梯等關鍵點位，新建住宅小區(qū)關鍵點位基本實現移動網絡全覆蓋，支撐智慧家庭、智慧社區(qū)等應用。到2025年，實現70%以上住宅小區(qū)的移動網絡信號覆蓋和應用體驗提升。

10）商務樓宇及酒店。持續(xù)推進超甲級、甲級、乙級商務樓宇、星級酒店、會議中心等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋前廳、辦公區(qū)、會客室、客房、用餐區(qū)、地下停車場等關鍵點位，滿足在線辦公、視頻會議、休閑娛樂、綜合服務等應用需求。到2025年，實現60%以上城市商務樓宇移動網絡深度覆蓋和體驗提升。

11）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村。對接鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實4G網絡覆蓋基礎，加快推進5G網絡向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，重點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、鄉(xiāng)村集市、村委會、村活動廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等關鍵點位，提升大田種植、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等各類農業(yè)生產區(qū)域網絡覆蓋水平，滿足農村居民便捷信息通信、直播帶貨、農業(yè)綜合應用需求。鼓勵發(fā)達區(qū)域農村統(tǒng)一網絡規(guī)劃、建設、服務等標準，實現城鄉(xiāng)“同網同速”。加快“寬帶邊疆”建設，增強邊疆地區(qū)網絡供給能力。有序推動行政村5G“點亮”，監(jiān)測并優(yōu)化全國行政村5G覆蓋情況。到2025年，行政村移動網絡信號覆蓋和質量顯著提升。